【实用（yòng）干（gàn）货】废（fèi）标、否决投标、无效投标的区别

发布日期（qī）：2023-10-20 作（zuò）者：FG电子和品瑞标（biāo）书点击：

【实用干货】废标（biāo）、否决投标、无效投标的区（qū）别（bié）

废标

《关于废止和修改（gǎi）部分招标投标规章和（hé）规范性文（wén）件的决（jué）定》（国（guó）家发展改（gǎi）革（gé）委等九部委令2013年第23号）(简称（chēng）“23号令”)颁布（bù）以前，招标法体系和采（cǎi）购法体系均出现（xiàn）了“废标”这一概念。但在两部法律体系的相关规定（dìng）中，“废标”的内涵是不同的。

采购法体系中（zhōng），“废标（biāo）”一词出现在《政府采（cǎi）购法》和（hé）《政府采购货物（wù）和服务招标（biāo）投标管理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号（hào）令”）等法律规范中。《政府采购（gòu）法》第三十六条规（guī）定（dìng）：“在招（zhāo）标采购中，出现下（xià）列情形（xíng）之一（yī）的（de），应（yīng）予废（fèi）标（biāo）……废标后，采购（gòu）人应当将废标理由通知所有投标人”。第三（sān）十七条规定：“ 废标后，除采购任务取消情（qíng）形外，应当重新组织招标；需要采取（qǔ）其他方式（shì）采购的，应当在采购活动开（kāi）始前获得设区的市、自治州以上人民（mín）政府（fǔ）采购监（jiān）督（dū）管（guǎn）理部（bù）门（mén）或（huò）者政（zhèng）府有关部门批准”。

18号（hào）令第五十（shí）七条规（guī）定：“在招标采购（gòu）中，有政府采购法（fǎ）第三十（shí）六条第一（yī）款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标（biāo）采（cǎi）购（gòu）单位应当予以废标……废标后，除（chú）采购任务取（qǔ）消（xiāo）情形外，招标采（cǎi）购单（dān）位应（yīng）当重新组织招（zhāo）标。需要采取其他采（cǎi）购方式的，应（yīng）当在采购活（huó）动开始前获得设（shè）区的市（shì）、自治州以上人民（mín）政府财政部门的批准。”

从上述（shù）法条的表述来看，采（cǎi）购法体系（xì）中（zhōng）的“废标”系指本次采（cǎi）购（gòu）活动作（zuò）废。废（fèi）标的“废”字意（yì）为（wéi）“作废（fèi）”，被“废”的是（shì）整个招标活动（dòng），即本次招标活（huó）动（dòng）“作废”，须重新组织（zhī）招（zhāo）标采购活动。根（gēn）据采购（gòu）法（fǎ）体系的相关规（guī）定，招标采（cǎi）购单位和（hé）政府采购监督部门均享有“废（fèi）标权”，而唯独评标委员会没有“废标权”。

在（zài）招标法体系（xì）中，《招标（biāo）投标法》及（jí）其实施（shī）条例均无“废标”一（yī）说（shuō）。“废标”一词曾在《工（gōng）程建（jiàn）设项目施工招标（biāo）投标办法》（国家发（fā）展计划委员（yuán）会（huì）等（děng）七部（bù）委令2003年第30号）（简（jiǎn）称“30号令”）、《工（gōng）程建设项（xiàng）目货物招标投标办法》（国家发展计划委（wěi）员会令等七部委令2005年第（dì）27号（hào））（简称“27号令”）和《评标委员会和评标方法暂（zàn）行（háng）规定（dìng）》(国家发展计划委（wěi）员会等七部委令2001年第（dì）12号)（简称“12号令”）等部委规章中多（duō）次出现。原30号令第三十七条第（dì）四款规定：“投标（biāo）人不按招标文件要求提交投标保证（zhèng）金的（de），该投标文件将被拒绝，作废标处理”。第五（wǔ）十条第二款规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标（biāo）委员初审后按废标处理……”

原27号令（lìng）第三十二条第三（sān）款规定：“一个（gè）制造商（shāng）对同一品（pǐn）牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标（biāo），否则（zé）应作（zuò）废标处理（lǐ）”。第四十三条规定：“投标（biāo）文件不（bú）响应（yīng）招标文件的（de）实质性要求和（hé）条件的，评标委员会应（yīng）当作废（fèi）标处理，并不允（yǔn）许投标人通（tōng）过修正或撤销其不（bú）符合要（yào）求的（de）差异或保留，使（shǐ）之成为具有响应（yīng）性的投标”。

从（cóng）这（zhè）些法条的表述（shù）来看，招标法体系中的“废（fèi）标”系指投标（biāo）文件被评标委员会所（suǒ）“废弃”。废标的（de）“废”字（zì）意（yì）为“废弃（qì）”，被“废”的是（shì）某（mǒu）一份（fèn）特定（dìng）的投标文（wén）件，即在评（píng）审（shěn）阶段，某一（yī）份（fèn）特定的（de）投标（biāo）文件因不符合招（zhāo）标文件的实质性要求而（ér）被评（píng）标委员（yuán）会所“废弃（qì）”，丧失了参加下一阶段评（píng）审或（huò）被（bèi）推荐为中标候选人（rén）的资（zī）格。

根（gēn）据（jù）招（zhāo）标法体系的相关规定，唯有（yǒu）评标委员会享有（yǒu）“废标权”，招标（biāo）人、行政监督部门以及其他（tā）当（dāng）事人均不享有废标权。

否决投标

23号（hào）令颁布（bù）以前，招标法体系中“否决投标”与“废标”两（liǎng）种说法并（bìng）存，最为（wéi）典型（xíng）的当属12号令（lìng）。该规（guī）章第二十二条（tiáo）规定：“投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件（jiàn）要求的，或者拒不按照要求对投（tóu）标文件进（jìn）行澄清、说明或者补正的（de），评标委员会可以（yǐ）否决其投（tóu）标”。第（dì）二十三条规定：“评标委员会应当审查（chá）每一投标文件是否对招标文件提出的所（suǒ）有实（shí）质性要（yào）求和条件作出响应。未能（néng）在实质上响应的投（tóu）标，应（yīng）作废（fèi）标处（chù）理”。

从相关法条的（de）内容来（lái）看，招（zhāo）标法体系中“否决投标”与“废标（biāo）”内（nèi）涵大体相同（tóng），是指某份特定的投标文件被评（píng）标委员会（huì）所（suǒ）废弃，评（píng）标委员（yuán）会不再对其（qí）进行评（píng）审。23号令颁（bān）布以（yǐ）后，招标法体系不再使用“废标”一词，将“废标”一（yī）词统一改为“否决投标”或“其投（tóu）标被否决（jué）”。

采（cǎi）购法体系没有“否决（jué）投标”一说。与“否决投标”一词涵义比较接近的表述是“按照无效投（tóu）标处理”。对于评（píng）审中出现的投标文件不被（bèi）评标委（wěi）员（yuán）会所认可的（de）情形，采购（gòu）法体系没有使用（yòng）“否决投标”一（yī）词。18号令第五十六条规（guī）定：“投（tóu）标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符（fú）合性检（jiǎn）查时按照无效投标处理（lǐ）……”从（cóng）这一规定来看，评标委员会对评审时发现（xiàn）的不合格（gé）投标文（wén）件（jiàn）不直接采用否决的方式（shì），而是把该投标文件视（shì）同为“无效的（de）投（tóu）标（biāo）文件”，不再继续对其（qí）进行评审。从对投标文件（jiàn）的处理结果（guǒ）来看，采购法体（tǐ）系中的“按照无效投标处理”基（jī）本等同于招标法体系中的“否决投标”。

无效投（tóu）标

采购（gòu）法体系与招标法（fǎ）体系关于“无效投标文件”的（de）规定大（dà）体（tǐ）一致。

18号（hào）令第三十一（yī）条第（dì）二款规定：“在招标文件要求（qiú）提（tí）交（jiāo）投标文件的截（jié）止时间之后送达的（de）投标文件（jiàn），为无（wú）效投标文件，招标采购单位应（yīng）当拒收”。七部委30号令（lìng）三（sān）十八条第二款和七部（bù）委27号令第三十（shí）四条第三款（kuǎn）规（guī）定（dìng）：“在招标文件要求提交投标（biāo）文（wén）件的截止（zhǐ）时（shí）间后送（sòng）达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收”。

根据（jù）上述法条的规定（dìng），从严格（gé）意义（yì）上来看，招标法体系和采（cǎi）购法体系中的（de）“无效投标”是指投标行（háng）为不具有法律效力，因而法律界（jiè）定（dìng）其递交的投标文件为“无效的投标文件”。

招标法体系中，《招标投标法实施条例（lì）》（简称（chēng）《条例》）在（zài）第三十四条、第三十（shí）七条、第三（sān）十八（bā）条和第八（bā）十二条规定了多（duō）种“投标无效（xiào）”情形。

《条例》第三十七条（tiáo）第二款规定：“招标人接（jiē）受联合体投标并进行资格预审的，联合（hé）体应当在（zài）提交资格预审（shěn）申请文件前组（zǔ）成。资格预（yù）审后（hòu）联合体增减、更（gèng）换成员的，其投标无效”。第三十七条第（dì）三款规定：“联合体各方在同一招（zhāo）标（biāo）项目中以自己（jǐ）名（míng）义单（dān）独投标或（huò）者参加其他联合（hé）体（tǐ）投（tóu）标的，相关投（tóu）标均无（wú）效”。第三（sān）十八（bā）条规（guī）定：“投标人（rén）发（fā）生合并、分立（lì）、破产（chǎn）等（děng）重大变化的（de），应当及时书面告知招标人。投标（biāo）人不再（zài）具备资（zī）格（gé）预审文（wén）件、招（zhāo）标（biāo）文件规定的（de）资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无（wú）效（xiào）”。

从相关法条（tiáo）的内容来看，招标（biāo）法（fǎ）体系中（zhōng）的“投标无效（xiào）”是指投标行为或（huò）投标活动无效，与（yǔ）采购法体系（xì）中的“无效（xiào）投标”的内涵大体相（xiàng）同。

结论

1.23号令颁（bān）布以后，“废标”一词将为采购法（fǎ）体系所独有，系指整个（gè）招标活动作废，须重新组（zǔ）织（zhī）招标活（huó）动。

2.采购法（fǎ）体系（xì）中的“按照无效投标处理”基本等（děng）同（tóng）于（yú）招标（biāo）法体系中的“否决投标文件（jiàn）”，系指（zhǐ）某一份特定的投标（biāo）文件被（bèi）评标委员会所拒绝，失去了（le）继（jì）续参与评审或被推荐为（wéi）中标候选（xuǎn）人的资（zī）格。

3.采购法体系（xì）中的“无效投标”与招标法体系中的（de）“投标文件（jiàn）被否（fǒu）决”是两个不同的概（gài）念。

4.采（cǎi）购法体系（xì）中的“无效投标” 基本等同于招标法体系中（zhōng）的“投（tóu）标无效”，系指投标行（háng）为或投标活动无（wú）效。